Относительно будущего устройства оккупированный немецкими войсками Украины существовало две точки зрения. Одна принадлежала Альфреду Розенбергу, который предполагал создание украинского государства. Второй – Адольфу Гитлеру, который никакого государства не предполагал. Победила точка зрения фюрера
20 августа 1941 года был создан рейхскомиссариат Украина. Один из двух реально действовавших и достаточно долго просуществовавших немецких рейхскомиссариатов на востоке (второй – Остланд). Многие порядки, воцарившиеся в нацистской версии Украины, удивительно напоминают современность.
В состав рейхскомиссариата Украина вошла большая часть УССР, за исключением некоторых регионов. Юг Советской Украины вместе с Одессой был передан для управления румынам, создавшим губернаторство Транснистрия. Западноукраинские области, до 1939 года входившие в состав Польши, также не были включены в состав рейхскомиссариата. Их передали в генерал-губернаторство (так называлась территория оккупированной Польши), объединив в дистрикт Галиция.
Во всех трёх частях бывшей УССР были заведены различные порядки.
В дистрикте Галиция действовали немецкие законы. В Транснистрии — румынские. А рейхскомиссариат считался временным административным формированием на период войны, его дальнейшая судьба была неясна.
В первое время власть на оккупированной территории принадлежала военным.
